2024年至2025年期間,浦東新區(qū)多個(gè)建設(shè)項(xiàng)目出現(xiàn)規(guī)劃調(diào)整未按公示方案執(zhí)行的情況。例如東櫻住宅建設(shè)項(xiàng)目公示期間收到居民投訴“工程未按圖施工”,但官方答復(fù)稱該問(wèn)題不屬于公示內(nèi)容范疇,需轉(zhuǎn)交職能部門處理。類似矛盾在周浦鎮(zhèn)A1A、A1B街坊容積率調(diào)整項(xiàng)目中亦存在,規(guī)劃部門雖公示了容積率從2.0提升至3.0的調(diào)整方案,但實(shí)際施工中仍沿用舊標(biāo)準(zhǔn)。
綜合分析發(fā)現(xiàn),問(wèn)題根源集中在三個(gè)層面:
《上海市建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案規(guī)劃公示規(guī)定》雖明確要求重大調(diào)整需重新公示,但執(zhí)行層面存在兩大漏洞:
建議從三方面完善制度體系:建立“規(guī)劃調(diào)整負(fù)面清單”,明確必須重新公示的情形;開發(fā)智慧監(jiān)管平臺(tái)實(shí)現(xiàn)審批-施工數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)對(duì)接;延長(zhǎng)公示意見反饋期至20個(gè)工作日,賦予公眾監(jiān)督實(shí)質(zhì)性效力。
規(guī)劃調(diào)整公示制度亟需建立全生命周期管理機(jī)制,通過(guò)強(qiáng)化部門協(xié)同、完善公眾參與渠道、引入智能監(jiān)管等手段,才能切實(shí)解決“公示”與“執(zhí)行”兩張皮的問(wèn)題,保障城市規(guī)劃的嚴(yán)肅性和公信力。
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